Tacha Por Falsedad Documentaria

Oscar Huerta Ayala

 

Mediante Resolución del Superintendente Adjunto de los Registros Públicos N° 089-2011-SUNARP/SA publicado en el Diario Oficial El Peruano el 30 de Noviembre de 2011, se dispuso la modificación entre otros del Artículo 36 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos, en lo referido a la tacha por falsedad documentaria.
La tacha por falsedad documentaria es una forma de tacha sustantiva conforme el Literal f) del Artículo 42 del TUO Reglamento General de los Registros Públicos que no pone fin al procedimiento registral conforme el Artículo 2 del citado Reglamento, lo que conlleva a que frente a la tacha por falsedad documentaria procede interponer el recurso de apelación.
El Reglamento General de los Registros Públicos no define a qué se refiere la falsedad documentaria; sin embargo conviene precisar la diferencia por falsificación y falsedad, así según Mejías Rodríguez, no son lo mismo: “En la doctrina igualmente se ha trazado la distinción entre falsedad y falsificación. La falsedad es género y la falsificación es especie; suponiendo la falsificación siempre la falsedad, mientras que la falsedad no indica la falsificación. Desde la perspectiva penal, falsificar es una conducta consistente en elaborar algo a imitación de un modelo y, la falsedad no es sino el resultado de tal actividad, es decir, la cualidad del objeto así elaborado” .
El Código Penal regula la falsificación de documentos (material) en el Artículo 427  y la falsificación ideológica en el Artículo 428, distinguiéndose que en el primer caso la conducta delictiva consiste en hacer, en todo o en parte, un documento falso o adulterar uno verdadero, la sanción va ser tanto para el que fabrica documentos o los adultera, pero también para el simplemente los usa; mientras que en la segunda la conducta consiste en insertar o hacer insertar en instrumento público, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento, también se sanciona al que usa el documento con falsedad ideológica.
Asimismo según el Artículo 433 del Código Penal, se equipara a documento público los testamentos ológrafo y cerrado, los títulos-valores y los títulos de crédito transmisibles por endoso o al portador.
 Al respecto cabe señalar que la declaración de la comisión de un delito de falsificación de documentos por falsedad material o ideológica, solo corresponde al órgano jurisdiccional respectivo, no correspondiendo a las instancias registrales pronunciarse acerca de la comisión del delito de falsificación, por lo que la tacha contemplada en el Artículo 36 del Reglamento General de los Registros Públicos, está referida a un indicio de falsedad documentaria.
Siendo ello así el Registrador Público actúa conforme a las facultades establecidas en el Artículo 32 del Reglamento General de los Registros Públicos, no siendo su función la detección de documentos falsos, no es un perito experto en documentoscopía (la técnica que trata de establecer, mediante una metodología propia, la autenticidad de escritos y documentos y determinar, cuando sea posible, la identidad de sus autores”(por: MÉNDEZ BAQUERO, F., “Documentoscopía”, en Estudios de Policía Científica, División de Formación y Perfeccionamiento de la D.G.P., Ministerio del Interior, 1994, p.14), ni su labor es policial, pero si advierte  la discrepancia en las firmas, sellos de los notarios, jueces, funcionarios, etc. de forma notoria o que no correspondan a sus titulares, deberá efectuar las gestiones pertinentes, para  identificar si estamos ante un presunto documento falso, sea de un documento público o privado.
 Asimismo a efectos de evitar la inscripción de títulos falsos actualmente se cuenta con el sistema de alerta registral, que es un servicio que permite advertir al titular registral de un derecho registral, respecto de título o títulos que se han presentado para su inscripción en la partida que se tiene inscrito el derecho o bajo el nombre del suscrito, fue aprobado por Resolución N° 185-2008-SN, del 27 de junio de 2008, que aprueba la Directiva N°003-2008-SUNARP-SN, cabe señalar que la suscripción a éste servicio es gratuito, y se notificará al correo del suscrito el número del título presentado a efectos que en caso de ser títulos falsos pueda adoptar las medidas correspondientes como pedir al Notario que solicite la anotación preventiva en caso de presunción de suplantación de los otorgantes en las escrituras públicas según la Sexta Disposición Complementaria, Transitoria y Finales del Decreto Legislativo del Notariado
Coadyuva la detección de títulos falsos el uso de la interconexión de la RENIEC, a efectos que el Registrador Público verifica la identidad de los contratantes conforme a lo dispuesto en el Literal a) del Artículo 32 del TUO del Reglamento General de los Registros Públicos, también el uso de la herramienta del Internet, y también la presentación de los partes notariales a los Registros de Predios, de Mandatos y Poderes en las oficinas registrales, deberá ser efectuada por el notario ante quien se otorgó el instrumento o por sus dependientes acreditados según la Sétima Disposición Complementaria, Transitoria y Finales del Decreto Legislativo del Notariado.
Pero una vez detectado la presunta falsedad documentaria corresponde al Registrador Público seguir un trámite para efectuar la tacha sustantiva, en tal sentido el nuevo Artículo 36 del Reglamento General de los Registros Públicos señala:
 “Tacha por falsedad documentaria
 Cuando en el procedimiento de calificación las instancias registrales adviertan la falsedad del documento en cuyo mérito se solicita la inscripción, previa realización de los trámites que acrediten indubitablemente tal circunstancia, procederán a tacharlo o disponer su tacha según corresponda.
 El Registrador mantendrá el título original en custodia mientras se encuentre vigente el asiento de presentación.
 Si el interesado interpone recurso de apelación contra la tacha por falsedad documentaria, derivará el título original al Tribunal Registral.
Al formular la tacha por falsedad documentaria, cuando ésta hubiera sido advertida por el Tribunal Registral; o, vencido el plazo de vigencia del asiento de presentación sin que se hubiera interpuesto apelación contra la tacha por falsedad documentaria advertida en primera instancia, o habiéndose interpuesto ésta el Tribunal Registral confirme la tacha o declare improcedente o inadmisible la apelación; el Registrador derivará copia certificada por Fedatario de la integridad del título al archivo registral y a su vez, informará a la autoridad administrativa superior acompañando el documento o documentos cuya falsedad fue detectada así como la documentación que lo acredita a fin de que se adopten las acciones legales pertinentes.
 En ambas instancias, detectada la presunta falsedad, en tanto se encuentre en trámite su acreditación o, formulada o dispuesta la tacha por falsedad documentaria, el eventual desistimiento de la rogatoria sólo dará lugar a la devolución de la documentación no comprendida en la presunta falsificación
La tacha por falsedad documentaria es una forma de tacha sustantiva conforme el Literal f) del Artículo 42 del TUO Reglamento General de los Registros Públicos que no pone fin al procedimiento registral conforme el Artículo 2 del citado Reglamento, lo que conlleva a que frente a la tacha por falsedad documentaria procede interponer el recurso de apelación.
En primer lugar la norma indica que el Registrador Público deberá realizar trámites que acrediten indubitablemente la falsedad del documento, es decir ello quiere decir que la tacha no debe ser de plano sino que debe sustentarse, generalmente mediante el cruzamiento de información, se oficia al Notario si el título es un parte notarial, al Archivo General de la Nación si es un traslado de dicha institución, a la Municipalidad si nos encontramos ante un documento municipal, al Juzgado si es que el título es un parte judicial, etc., a efectos que se pronuncien acerca de la autenticidad del documento y si la respuesta es negativa se debe proceder a la tacha sustantiva de título; sin embargo en el caso de documentos privados es más difícil la verificación de autenticidad, toda vez que al carecer de un documento matriz deberá ser reconocida por el que figura como titular del documento, por ello sería conveniente contar con Registro de Presentantes de todas las entidades del Estado que usan el servicio registral a efectos de impedir la inscripción de títulos falsos.
Una vez tachado el título la norma indica que el Registrador debe conservar el título original en custodia mientras se encuentre vigente el asiento de presentación.
La finalidad de la norma aparentemente sería preservar la intangibilidad del documento, pero considero que en realidad se busca es mantener el título para que en caso se interponga recurso de apelación se pueda derivar el título original al Tribunal Registral, toda vez que tal como se indicó anteriormente con la tacha por falsedad documentaria al ser un supuesto de tacha sustantiva no pone fin al procedimiento registral, por lo que procede interponer el recurso de apelación ante el Tribunal Registral que podrá realizar nuevamente trámites para verificar la autenticidad del documento, en cuyo caso el Registrador derivará el título original a la segunda instancia registral.
 Cabe señalar que con el anterior artículo 36 del Reglamento, el Registrador remitía al archivo del Registro copia del documento, informaba a la autoridad administrativa superior, acompañando el documento original a fin que se adopten las acciones legales pertinentes, y si es que el presentante quería interponer recurso de apelación, el Tribunal Registral no podía pronunciarse en base a las copias del archivo del Registro aunque estuviesen autenticadas.
Visto desde ese punto de vista, es positiva la modificación normativa a efectos que se brinde al usuario la posibilidad de apelar, facilitando además al Tribunal Registral para emitir su pronunciamiento.
 La citada norma señala que en caso que hubiese vencido el asiento de presentación, en el caso que no se hubiese interpuesto recurso de apelación, en la mayoría de casos no se interpone recurso de apelación, o si es que el Tribunal Registral en una apelación por un título observado, liquidado o tachado sustantivamente por otro supuesto que no sea la falsedad documentaria,  detecta dicha falsedad, o cuando habiéndose interpuesto ésta el Tribunal Registral confirme la tacha o declare improcedente o inadmisible la apelación el Registrador derivará copia certificada por Fedatario de la integridad del título al archivo registral.
Ello es así porqué en caso de una investigación posterior se tiene que tener el sustento de la tacha por falsedad documentaria, o también cuando el Registrador sea denunciado administrativa o penalmente por la tacha efectuada, podrá defenderse utilizando las copias autenticadas del título que se archiva.
En  forma simultánea de remitir las copias autenticadas al archivo del Registrador deberá informar a la autoridad administrativa superior  en este caso pueden ser las Gerencias respectivas del Registro correspondiente, acompañando el documento o documentos cuya falsedad fue detectada así como la documentación que lo acredita a fin de que se adopten las acciones legales pertinentes, a cargo del procurador del Ministerio de Justicia a efectos que el Ministerio Público interponga la acción penal por el delito de falsificación de documentos, en su caso, u otros delitos.
En caso de desistimiento del título, la norma en comentario señala que en ambas instancias, detectada la presunta falsedad, en tanto se encuentre en trámite su acreditación o, formulada o dispuesta la tacha por falsedad documentaria, sólo dará lugar a la devolución de la documentación no comprendida en la presunta falsificación, en otras palabras no se devolverá toda la documentación presentada sino solo aquella que no tenga indicios de falsificación, lo cual es pertinente, teniendo en cuenta que si devolviera los documentos presuntamente falsos, ya no existiría el objeto del delito, con lo cual no se podría acreditar la responsabilidad penal.
JURISPRUDENCIA
 Resolución N° 2072-2011-SUNARP-TR-L de 18 de Noviembre de 2011. ANOTACIÓN PREVENTIVA POR SUPLANTACIÓN O FALSEDAD DOCUMENTARIA El sujeto legitimado para solicitar las anotaciones a que se refieren la Quinta y Sexta Disposición Transitoria Final y Complementaria del Decreto Legislativo N° 1049 es únicamente el Notario; así, en el caso de inscripciones sustentadas en partes o escrituras públicas presumiblemente falsificadas, corresponderá su solicitud al notario ante quien supuestamente se habría otorgado dicho instrumento y en el caso de inscripciones sustentadas escrituras públicas en las que presumiblemente se habría suplantado al o los otorgantes, al notario ante quien se otorgó dicho instrumento.
 Resolución N° 2023-2011-SUNARP-TR-L de 09 de Noviembre de 2011. ANOTACIÓN PREVENTIVA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA La anotación preventiva efectuada al amparo de la Quinta y Sexta Disposición Complementaria del D. Legislativo del Notariado no determina la imposibilidad de extender inscripciones en la partida registral, salvo que el contenido mismo de la anotación preventiva se establezca lo contrario.
JURISPRUDENCIA
 Resolución N° 1949-2011-SUNARP-TR-L de 21 de Octubre de 2011. ANOTACIÓN PREVENTIVA POR FALSEDAD DOCUMENTARIAConforme al artículo 67 del Reglamento General de los Registros Públicos, la anotación preventiva no determina la imposibilidad de extender asientos registrales relacionados con los actos y derechos publicitados en la partida registral, salvo que el contenido mismo de la anotación preventiva o la disposición normativa que la regula establezca expresamente lo contrario.
Resolución N° 1942-2011-SUNARP-TR-L de 21 de Octubre de 2011. TACHA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA En aplicación del artículo 36 del Reglamento General de los Registros Públicos, una vez acreditada la falsedad documentaria del título en cuyo mérito se solicita la inscripción, debe disponerse la tacha del mismo.
JURISPRUDENCIA
 Resolución N° 24-2011-SUNARP-TR-L de 25 de Marzo 2011 .ANOTACION PREVENTIVA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA Teniendo la Quinta Disposición complementaria, transitoria y final del Decreto Legislativo N° 1049, la particularidad de ser excepcional, no resulta admisible que se adicione o amplíe su plazo anual de vigencia, por ende no pueden admitirse prórrogas ni ampliaciones. Asimismo, si se anotó anteriormente esta solicitud tampoco procedería que nuevamente se anote y por consiguiente se bloquee indefinidamente la partida registral.
 Resolución N° 058-2011-SUNARP-TR-T de 16 de Febrero de 2011. DESISTIMIENTO DE LA ROGATORIA DE APELACIÓN. La solicitud de desistimiento de la rogatoria de la apelación formulada por el apelante pone fin al procedimiento registral únicamente cuando se trata del desistimiento total de la rogatoria, debiendo el Tribunal Registral limitarse sólo a constatar que concurran los requisitos formales para tener válidamente por desistido al apelante. PRESUNTA FALSEDAD DOCUMENTARIA DEL DESISTIMIENTO. Habiéndose presentado varias solicitudes de desistimiento de la rogatoria y de la apelación, en el supuesto de comprobada falsedad documentaria no implica la devolución del original del desistimiento denunciado por el notario como falso, pues éste será objeto de los actos procesales derivados de la comprobación del delito de falsedad de documento previsto en el artículo 427 del Código Penal
JURISPRUDENCIA
 Resolución N° 1738-2010-SUNARP-TR-L 03 de Diciembre de 2010.
INMATRICULACIÓN DE VEHÍCULO EN MÉRITO A MANDATO JUDICIAL De conformidad con el segundo párrafo del artículo 2011 del Código Civil, para inmatricular un vehículo en mérito de título judicial, las instancias registrales deben solicitar la acreditación del pago de los tributos aplicables a la importación del bien (DUA). TACHA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA Para que las instancias registrales formulen tacha sustantiva por falsedad documentaria es necesario que previamente se realicen los trámites previos para acreditar dicha circunstancia. COMUNICACIÓN DE INDICIOS DEL ORIGEN ILEGAL DE INGRESO DE VEHICULOS De conformidad con la Ley 27765 y sus modificatorias, las instancias registrales están obligadas a dar cuenta a las autoridades competentes del presunto indicio del origen ilegal de ingresos de vehículos.

Resolución N° 1680-2010-SUNARP-TR-T de 19 de Noviembre de 2010. TACHA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA A fin de proceder a la tacha sustantiva por falsedad documentaria, previamente deberán adoptarse las acciones que acrediten fehacientemente que se trata de un documento falso. INMATRICULACIÓN DE VEHÍCULOS EN MÉRITO A RESOLUCIÓN JUDICIAL Las instancias registrales se encuentran impedidas de acatar cualquier resolución judicial emitida a partir del 18 de junio de 2010 que inaplique, expresa o tácitamente, el Decreto Legislativo N° 843, referido a la importación de vehículos usados, o que contravenga o inobserve las reglas establecidas como precedente vinculante en la STC 05961-2009-PA/TC.
JURISPRUDENCIA
 Resolución N° 551-2008-SUNARP-TR-L de 26 de Mayo de 2008. VERIFICACIÓN DE FIRMA Y SELLOS DE NOTARIO Dentro de los alcances de la calificación del Registrador, se encuentra el verificar la autenticidad del documento, debiendo entenderse por ésta, verificar las firmas y sellos de notarios, jueces y funcionarios administrativos en los registros disponibles, verificar la competencia del funcionario a la fecha en que se expidió el traslado o certificó la firma o documento y verificar que el documento auténtico no haya sido adulterado con posterioridad a la expedición del traslado o la certificación de firmas o del documento
 Resolución N° 545-2008-SUNARP-TR-L de 23 de Mayo de 2008 FALSEDAD DOCUMENTARIA Si efectuada la consulta al Notario que otorgó el Testimonio de escritura pública de compraventa, éste remite oficio indicando que dicho documento no se ha extendido en su notaria, se ha acreditado la falsedad del documento presentado para su inscripción, debiendo proceder a la tacha del título.
JURISPRUDENCIA
Resolución N° 794-2008-SUNARP-TR-L de 25 de Julio de 2007. TACHA POR FALSEDAD DOCUMENTARIA Sólo procede la tacha por falsedad documentaria cuando el documento en cuyo mérito se solicita la inscripción es comprobadamente falso. No procede dicha tacha cuando el documento fue emitido de manera irregular, pero no se tiene certeza que sea falso.
Resolución N° 699-2005-SUNARP-TR-L de 09 de Diciembre de 2005. FALSEDAD DOCUMENTARIA. Si efectuada la consulta al Notario que legalizó las firmas de un documento privado de transferencia, éste remite oficio indicando que no es su firma, se ha acreditado la falsedad de la legalización y consecuentemente la del documento presentado para su inscripción, debiendo procederse a la tacha del título.

 

RESEÑA DEL ARTICULISTA

Oscar Alberto Huerta Ayala, fundador del Taller de Derecho Civil: José León Barandiarán de la UNMSM, egresado de la Facultad de Derecho de la UNMSM, Secigrista del Tribunal Registral (2002), Asistente Registral del Registro de Predios de la Zona Registral N IX- Sede Lima desde el 2004, egresado de la Maestría en Derecho Civil y Comercial de la Unidad de Postgrado de la UNMSM en el año 2006, egresado del Doctorado de la misma casa de estudios en el año 2008,  ex docente de la facultad de Derecho de la Universidad Peruana Los Andes Filial Lima (2009-2011), coautor del Libro Instituciones de Derecho Registral e Inmobiliario (2011), Gerente Registral de la Zona Registral N° XIII- Sede Tacna (Enero a Julio 2012) y actualmente Registrador Público (e) del Registro de Predios de la Zona Registral N° IX- Sede Lima.  

 

Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Miembro del Taller de Derecho Civil: “José León Barandiarán” de la Facultad de Derecho y Ciencia Política de la UNMSM. Registrador Público (e) del Registro de Predios de la Zona Registral N° IX- Sede Lima

Artículo 42.- Tacha sustantiva
El Registrador tachará el título presentado cuando: (...)
f) Se produzca el supuesto de falsedad documentaria a que se refiere el artículo 36.

Artículo 2 .- Conclusión del procedimiento
El procedimiento registral termina con:
a) La inscripción;
b) La tacha por caducidad del plazo de vigencia del asiento de presentación;
c) La aceptación del desistimiento total de la rogatoria.

(Mejías Rodríguez, Carlos Alberto. FALSEDAD Y FALSIFICACION EN DOCUMENTOS NOTARIALES. EXCURSUS SOBRE LA RESPONSABILIDAD PENAL DEL NOTARIO en: http://www.derechoycambiosocial.com/revista021/falsedad%20en%20documentos%20notariales.pdf)

http://www.sunarp.gob.pe/alertaregistral/

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